當前，人口老齡化態勢的加速對我國經濟社會發展尤其是養老服務體系帶來嚴峻挑戰，亟需在供給側改革思路下探索養老服務新模式新業態，以新技術、新業態形成新動能，提高養老服務供給能力、助推產業結構轉型升級，滿足老年人的個性化、多元化、差異化需求。

探索養老服務新模式新業態意義重大

助推供給側改革和釋放政策紅利。為適應供給側改革要求，國務院辦公廳于2016年12月下發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，2017年3月，國務院又印發了《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，提出要推進“互聯網+”養老服務創新、發展適老金融服務等，發展養老服務新業態；要求豐富養老服務產業新模式、新業態，繁榮老年消費市場。黨的十九大報告中進一步強調，要推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。為了充分釋放政策紅利、持續激發養老服務動力活力，應加快建設多樣化、多業態的養老服務業新格局。

培育經濟增長的新動能新引擎。養老服務產業鏈長、黏性高，一方面能通過產業前向、后向關聯產生系列連鎖效應，帶動與養老服務相關的老年地產、養老保險、養老金融等諸多產業發展，通過與多業融合形成混合型經濟形態，以新模式新業態產生聚合效應；另一方面養老服務能與互聯網、物聯網技術深入融合，不斷創造和豐富養老服務的新模式新業態，實現老年消費群體體驗式的用戶價值創造，不斷開拓新型領域和消費市場。探索養老服務新模式新業態，是提供更多就業崗位、拉動GDP增長、培育新型消費市場的重要舉措，對推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等都具有重要現實意義。

提升養老服務供給質量和效率。伴隨大數據、互聯網、物聯網等技術在養老服務領域的深度應用，多樣化、多元化、多業態的養老服務業發展新格局會迅速形成，養老服務供給結構得到改善，養老服務供給質量不斷提升。以養老服務的新技術、新業態、新模式形成新動能，不斷催生和創造出更多個性化、豐富化服務需求和消費市場，吸引上下游關聯產業的融合并產生協同效應，從而實現養老服務供給“升級換代”式的質量和效率提升。

適應和滿足老年人多樣化服務需求。現行養老服務供給內容主要局限在基本生活照料和醫療護理等物質方面，服務項目少、服務層次較低，中高端養老服務供給不足。隨著經濟結構深度轉型、人口預期壽命提高和老年人對品質生活日益追求，具有中、高檔養老服務需求意愿和支付能力的老年人，對商業性、高端性、個性化、豐富性的養老服務需求迅速興起，傳統家庭和社區養老服務的供給結構越來越難以滿足社會各類多元化的養老服務需求，必須積極探索養老服務新模式新業態。

加快智能養老服務的深度應用，探索豐富化多元化醫養結合模式

加快智能養老服務的深度應用。第一，加快智慧養老服務。應用先進的信息管理技術，面向機構和居家老年人開展物聯化、互聯化、智能化的養老服務，將老年人與政府、社區、醫療機構、醫護人員等緊密聯系起來，實現數據和信息共享、融合、交互；動態搜集老年人需求數據，對老年人服務需求進行智能管理、快速制定計劃和訂單、及時組織上門服務、展開數字化監管等。第二，培育“互聯網+社區養老服務”。建立“互聯網+日間照料中心”的產業發展模式，在社區開展多層次、個性化、智能化的養老服務，推動養老智能技術在社區的應用和創新，吸引居家養老老年群體積極參與，帶動養老服務質量提升和服務成本下降，實現養老服務供給手段的豐富和升級。第三，推動互聯網、物聯網等在養老服務產品的深度應用。通過智能手表、手環、智能健康管理等可穿戴設備，以及智能監護、智能輪椅、智能手機等智能化養老設備，將數據實時傳輸到傳感網絡信息平臺，提供健康狀況監測、遠程操作監控、訂單式服務點播、GPS定位、呼叫救助等服務。

探索豐富化多元化醫養結合模式。第一，探索養內設醫模式。即將醫療機構納入養老機構服務供給，養老機構依據服務人數、場所規模、現有設施等條件，配套護理站、老年門診、醫務室等機構，并按比例配備相應醫護人員。第二，探索醫養一體式模式。即在養老機構內嵌入、融合醫療機構，通過成立護理院、老年病專科醫院、康復醫院等具備獨立法人資質的醫療機構，將養老機構打造為集養老、醫療、護理等一體的綜合型機構，充分整合醫養產品和服務功能。第三，探索醫養協作模式。即養老機構與周邊醫療機構簽訂合作協議，加強與醫療機構的資源共享和相互合作，或在醫院設置老年專科、老年綠色通道等，為養老機構老年人提供上門或預約醫療服務。第四，探索醫療外包模式。不具備醫療機構設置條件或不善于提供醫療服務的養老機構，依托周邊先進的醫療衛生資源，將醫療護理服務等通過服務外包模式，委托給具有專業資質和服務能力的醫療機構進行經營管理。第五，探索“互聯網+醫療服務”模式。以老年人健康服務管理能力提升為目標，運用物聯網、云計算等先進的信息技術開展遠程醫療服務。

大力推動異地旅居式養老模式，培育養老服務和金融業融合新業態

大力推動異地旅居式養老模式。第一，建立異地旅居養老服務協同發展模式和生態圈，打造異地旅居養老服務產業鏈。各區域根據本地經濟發展、資源稟賦和養老服務供給等現實基礎，形成區域特色鮮明、錯位發展、差別競爭的總體格局，推動異地旅居養老服務產業發展，并發揮養老服務跨區域的協同集群效應。第二，在異地旅居養老服務協同發展實踐中，不斷探索差異化的服務模式。如有的區域可依托本地的生態、農業、旅游等資源優勢，以鄉村振興戰略為指導，發展鄉村養老、田園養老、生態旅游等養老模式；有的區域可利用公共服務齊全、生活設施完善、交通便利等優勢，面向中高收入群體，發展連鎖式、智能化、候鳥式的養老機構和養老社區；等等。不同區域養老服務模式能相互支撐、形成良性互動，在異地旅居養老服務生態圈內實現了有效供給。

培育養老服務和金融業融合的新業態。第一，商業銀行支持養老服務和養老產業發展創新，為養老社區、養老地產、養老基地、健康養老等提供融資服務，為養老機構運營提供信貸服務，為個人提供綜合性和個性化養老金融產品和零售金融業務，滿足老年人照料服務、便捷生活、交通出行等一站式需求。第二，將保險產品和養老服務產品互動結合，為養老服務產業提供優質資金支持，有效整合養老服務全周期產業鏈價值，實現保險和醫療、養老服務的融合發展。第三，創新養老服務PPP模式，為養老產業發展提供動力。養老服務PPP機制能夠加速人力、資本、技術等生產要素的流動，通過帶動金融資本投入養老服務不同產業鏈環節，實現生產要素從低端領域流向高端領域、從無效需求流向有效需求，不斷滿足養老服務項目多元化融資需求。第四，試點養老產業投資基金和養老產業專項債，按市場化運作模式籌集資金，投向高成長性、新業態的養老服務項目，為養老服務產業和資本結合提供新思路。第五，嘗試養老地產金融創新模式——房地產信托投資基金，將低流動性、非證券化的地產投資轉化為流動性證券資產，為盤活養老地產及其可持續性運營提供路徑。