記者從4月15日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（下稱《條例》）于近日公布并將正式實(shí)施。《條例》共8章58條，從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、扶持保障、監(jiān)督管理等方面作出全面規(guī)定，具有鮮明的地方特色。記者了解到，由此，無(wú)錫實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的法制全覆蓋，《條例》將為占據(jù)主導(dǎo)的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

戶籍人口老年人占比28.46%

無(wú)錫進(jìn)入深度老齡化社會(huì)

據(jù)介紹，無(wú)錫市早于全國(guó)17年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，截至目前，無(wú)錫全市60周歲及以上戶籍老年人口148.25萬(wàn)人，占戶籍人口的28.46%，高出全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

早在2015年，無(wú)錫市就積極探索制定出臺(tái)了《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，并在2020年修改后重新公布，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老從立法層面予以了有力保障并取得良好成效。然而，在“9073”養(yǎng)老格局中占主導(dǎo)的居家養(yǎng)老領(lǐng)域，無(wú)錫市級(jí)層面法規(guī)尚存在空白。

據(jù)悉，無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)起步較早、發(fā)展較快，但總體發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，法治瓶頸問(wèn)題日益凸顯，如部分老城區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房尚未完全配置到位，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收移交等環(huán)節(jié)尚未予以明確，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容和政策規(guī)定較為分散等。這些問(wèn)題制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，限制了居家養(yǎng)老服務(wù)的更好供給。

居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)法制全覆蓋

內(nèi)容特色鮮明并“有效管用”

無(wú)錫人大相關(guān)人士稱，面對(duì)人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快的新形勢(shì)和居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增強(qiáng)的新要求，通過(guò)制定《無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，與現(xiàn)有的《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了無(wú)錫居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老法規(guī)制度的全覆蓋，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，特色鮮明。

一是堅(jiān)持有效管用。《條例》落實(shí)了各級(jí)政府、有關(guān)部門以及其他方方面面的職責(zé)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的面積提出了更高的要求，對(duì)智慧養(yǎng)老、助餐中心和助餐點(diǎn)等便老事項(xiàng)都作出詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。

二是彰顯地方特色。為解決大家關(guān)注的醫(yī)養(yǎng)融合問(wèn)題，設(shè)立“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”專章，明確相關(guān)設(shè)施融合、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作等事項(xiàng)，解決老年人的后顧之憂。

三是突出優(yōu)質(zhì)高效。在基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了家庭醫(yī)生簽約、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)等制度，建立醫(yī)生上門服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，提升無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

比如說(shuō)，對(duì)新建住宅區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在用地保障、驗(yàn)收、移交等工作環(huán)節(jié)提出具體要求，明確任何組織和個(gè)人不得侵占、擅自拆除社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變其用途。

對(duì)老年人居家養(yǎng)老

到底產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性影響？

相關(guān)人士稱，隨著《條例》的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步滿足無(wú)錫老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，對(duì)推動(dòng)無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，都將起到有力的促進(jìn)和保障作用。

一是居家養(yǎng)老有地方可去。通過(guò)立法保障能分層分類配置好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、助餐中心等場(chǎng)所為老年人提供專門服務(wù)；

二是居家養(yǎng)老有內(nèi)容可享。規(guī)定了根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，確定基本公共服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對(duì)象范圍，羅列了包含生活照料、健康照護(hù)、精神慰藉和文娛安全等服務(wù)內(nèi)容；

三是居家養(yǎng)老有品質(zhì)可感。明確了組織開展居家老年人能力綜合評(píng)估工作、特殊困難居家老年人探訪關(guān)愛服務(wù)、配備養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)等制度，建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并強(qiáng)化監(jiān)督，讓老年人能切實(shí)享受到高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)。

“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”如何打造？

《條例》給出明確答案

實(shí)現(xiàn)就近養(yǎng)老，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化目標(biāo)，是很多老百姓的期盼。而就如何實(shí)現(xiàn)，《條例》給出了明確方向。

圍繞建成“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”目標(biāo)，《條例》明確了社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)供給平臺(tái)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，建立居家老年人能力評(píng)估制度，推動(dòng)評(píng)估的銜接互通、信息共享，不斷健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

如明確支持有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用現(xiàn)有人員、設(shè)施、技術(shù)等資源設(shè)置護(hù)理院，支持在社區(qū)依法開設(shè)護(hù)理站，為居家老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，破解居家養(yǎng)老服務(wù)中醫(yī)療護(hù)理資源供給不足難題，提高醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)的可及性；

規(guī)定了市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件的中度、重度失能居家老年人提供基本生活照料和基本護(hù)理服務(wù)，通過(guò)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的健全完善來(lái)提升失能老年人居家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的支付能力。

老年人如何享受助餐服務(wù)？

《條例》給出明確規(guī)定

不出社區(qū)，就近就能享受到助餐服務(wù)，這是很多年紀(jì)大的老人所盼望的。這方面，《條例》也進(jìn)行了明確規(guī)定。

《條例》要求合理設(shè)置助餐中心和助餐點(diǎn)，通過(guò)助餐網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為有需求的居家老年人提供集中用餐、送餐等服務(wù)，解決老年人在居家養(yǎng)老中遇到的吃飯方面的煩惱和問(wèn)題。

接下來(lái)，無(wú)錫市將持續(xù)深化“錫心香伴”惠老助餐攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)多種方式鏈接提升助餐服務(wù)供給，全面推進(jìn)助餐機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定并與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升；組織開展“十大示范性助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選”、老年人營(yíng)養(yǎng)餐大賽等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)助餐機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)，不斷提升助餐服務(wù)覆蓋率，提升助餐服務(wù)供給的品質(zhì)，努力提升全市老年人就餐便利度、滿意度。

下一步，有關(guān)方面還將加大對(duì)《條例》的宣傳，強(qiáng)化法規(guī)的貫徹實(shí)施，讓全市每一位老人都能享受“錫心養(yǎng)老”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（圖片為無(wú)錫老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)的資料圖片）