老年人的養老服務需求隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢而不斷增長。

構建和完善社會養老服務體系，促進社會養老服務健康發展，已成為我國老年福利事業發展的重點。建立養老服務機制的必要性主要表現在以下幾方面：

第一，雖然近年來社會養老服務事業取得了長足的發展，但其有效供給仍然不足，難以滿足老年人日益增長的服務需求。

目前，我國養老機構床位數與老年人口的比值與發達國家平均水平仍有較大差距，不能滿足老年人的實際需要。家庭養老服務還存在供給不足，比重偏低，服務質量差等問題。公營機構的服務半徑較小，服務人員的專業化程度較低，難以輻射城市街道和社區，難以滿足社區老人的寄養、日托需求。

但是，城市土地價格高，社區用房稀少，限制了民營養老機構的發展空間。對需要護理的老年人而言，居家養老服務很難提供專業的護理、康復和護理服務，老年人也很難就近、方便地享受到專業的護理服務。

第二，在居家養老服務方面，農村地區遠遠落后于城市，養老服務的領域還很窄，養老服務的手段、方式和內容還需要進一步調整和完善。

城市中，部分社區老服務功能不完善，現有服務設施和服務水平難以滿足老年人的實際需要，高齡、空巢、多病、無人照看老人在一些社區就餐難。

此外，服務項目分布不合理，現有的社區養老服務主要以家政服務為主，生活照料、醫療衛生等服務相對不足。

第三，機構養老資源配置不夠合理。有的地方養老院一張床難求，但同時還有相當一部分養老院床位是空的。公立醫院床位閑置的原因主要有兩個：

一是高檔床價格相對較高，入住條件嚴格，一般收入水平的老人難以入內；其次，部分床位價格較低的養老服務機構，由于居住配套條件較差，除社會供養老人和少數有困難老人入住外，一般老人又不愿意入住。與此同時，護理型養老機構床位不足問題也十分突出。

第四，社會養老服務體系建設面臨諸多困難和問題，這與現行體制機制的不完善密切相關。

雖然國家在養老服務方面出臺了一系列政策，但由于缺乏系統性的整體規劃，導致政策之間缺乏有效的銜接，部分優惠政策無法落實。

因此，必須完善社會養老服務體系，創新服務供給機制。

認識到養老服務的本質屬性和行業的內在規律，是政府進行精確管理的前提，要科學規范政府行為，做到不越位、不缺位、不錯位，才能使養老服務高質量發展。