隨著我國人口老齡化速度不斷加快，規(guī)模不斷增大，養(yǎng)老問題日益凸顯。智慧養(yǎng)老涉及到個(gè)人產(chǎn)品使用以及社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近年來，我國政府已將智慧養(yǎng)老提升到國家老齡事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。本文對(duì)我國智慧養(yǎng)老政策發(fā)展及實(shí)踐問題進(jìn)行研究。

一、我國推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展的實(shí)踐舉措

1、國家層面的智慧養(yǎng)老實(shí)踐舉措

2013年，國家成立了華齡智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進(jìn)全國智能化養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，并出臺(tái)了《全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地規(guī)劃建設(shè)的基本要求》和《全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)智能化系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范智能化養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)工作。2014年，民政部、發(fā)改委等六部委啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作。在全國選取200個(gè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、200個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)和50個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)信息一體化建設(shè)進(jìn)程，形成社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區(qū)服務(wù)信息化體系。2015年，全國成立了智能化養(yǎng)老專家委員會(huì)，為智能化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)與服務(wù)提供專業(yè)化指導(dǎo)。

2、地方政府智慧養(yǎng)老政策支持與實(shí)踐

在服務(wù)對(duì)象上，分面向全體老年人與專門針對(duì)特殊困境老人兩種類型。如，青島市北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，依托12349信息平臺(tái)，為轄區(qū)“三無”老人和低保老人，以無償或低償服務(wù)的方式，提供配餐送餐、日間照料、信息咨詢、生理檢測(cè)、定位、跌倒報(bào)警等服務(wù)。另外，大多數(shù)健康管理與醫(yī)療服務(wù)智慧平臺(tái)基本上都是以普通老年人為主。在服務(wù)內(nèi)容上，分健康管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、綜合服務(wù)三種類型。各級(jí)政府在信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，公建民營是主要的運(yùn)營方式。多樣化發(fā)展的智慧化養(yǎng)老模式。

二、我國智慧養(yǎng)老政策實(shí)踐中的問題分析

1、國家宏觀層面的政策可操作性不強(qiáng)

國家宏觀層面的政策落地需要一個(gè)過程，主要表現(xiàn)為落地的時(shí)效性比較差，國家智慧養(yǎng)老政策往往從宏觀層面上進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，可操作性比較弱，宏觀層面的政策多為一些建設(shè)性的意見，缺乏科學(xué)性的說明，對(duì)地方的實(shí)踐指導(dǎo)作用不強(qiáng)，需要地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。另外地方政府在推動(dòng)政策的過程中會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力度不一、快慢不一的情況，在國家政策的指導(dǎo)下東部沿海地區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較迅猛，而西部地區(qū)地區(qū)在領(lǐng)悟和實(shí)施智慧養(yǎng)老政策方面比較滯后，推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展則比較緩慢。

2、我國智慧養(yǎng)老服務(wù)政策缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)的缺失勢(shì)必會(huì)成為智慧養(yǎng)老推進(jìn)過程中的阻礙，會(huì)使智慧養(yǎng)老在發(fā)展進(jìn)程中缺少明確的目標(biāo)，失去應(yīng)有的保障。我國智慧養(yǎng)老服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，還未建立起智慧養(yǎng)老實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)制度，影響智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以平臺(tái)建設(shè)為依托，而我國的基本國情就是平臺(tái)建設(shè)涉及的部門繁多，各個(gè)機(jī)構(gòu)自建平臺(tái)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和對(duì)接，有些數(shù)據(jù)需要保護(hù)個(gè)人隱私，因此不能互通。各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑也不一致，資源整合受限。另外隨著越來越多地社會(huì)養(yǎng)老資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由于沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，智慧養(yǎng)老服務(wù)商所提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，自成一派，對(duì)其提供的服務(wù)不能進(jìn)行有效地標(biāo)準(zhǔn)判斷，也不能對(duì)智慧養(yǎng)老市場(chǎng)進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，不利于智慧養(yǎng)老成功模式的推廣，這些都需要政府出臺(tái)有力地政策作為保障和支撐。例如西安市在建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，在智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面缺少工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)就比較緩慢、滯后。

3、智慧養(yǎng)老政策文件大多鑲嵌于老齡事業(yè)規(guī)劃沒有單獨(dú)列出

從智慧養(yǎng)老政策發(fā)展的幾個(gè)階段來看，智慧養(yǎng)老發(fā)展的各項(xiàng)政策措施絕大多數(shù)都包含于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等這些養(yǎng)老規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見當(dāng)中，單獨(dú)的智慧養(yǎng)老政策幾乎沒有。

4、智慧養(yǎng)老政策的引導(dǎo)性作用沒有有效發(fā)揮

智慧養(yǎng)老政策制定的最終目的就是為了滿足老年人的養(yǎng)老需求，解決老齡化問題。目前智慧養(yǎng)老需求與供給不能有效地對(duì)接，智慧養(yǎng)老服務(wù)商旨在打造高端智能養(yǎng)老設(shè)備，沒有深入了解老年人的需要；對(duì)老年人的信息掌握不足，服務(wù)內(nèi)容基本停留在初級(jí)的技術(shù)層面，僅僅是一些生活護(hù)理服務(wù)，而且絕大部分老年人使用智能軟件還非常困難。老年人的消費(fèi)水平、文化水平、生活經(jīng)驗(yàn)都是影響這一群體使用高科技產(chǎn)品的因素，加之部分老年人在使用高科技產(chǎn)品出現(xiàn)了報(bào)警信息不準(zhǔn)、定位不準(zhǔn)的問題，也使老年人對(duì)這些服務(wù)產(chǎn)生了排斥。絕大多數(shù)老年人對(duì)上門服務(wù)的需求較高，而大多數(shù)智慧養(yǎng)老平臺(tái)卻是以線上服務(wù)為主，缺乏線下服務(wù)建設(shè)。因此，在引導(dǎo)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府智慧養(yǎng)老政策的引導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展偏離了智慧養(yǎng)老政策的重心。

5、我國智慧養(yǎng)老政策的宣傳倡導(dǎo)力度還不夠

目前老年人及普通民眾對(duì)于智慧養(yǎng)老的概念還十分陌生，智慧養(yǎng)老的政策更是知之甚少。開展智慧養(yǎng)老服務(wù)的主體責(zé)任人對(duì)國家的智慧養(yǎng)老政策知曉率還不高，對(duì)政策的理解也不甚透徹。服務(wù)商往往只重視國家的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策而忽視了規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。國家在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員的政策培訓(xùn)工作方面做得比較好，而對(duì)涉及智慧養(yǎng)老宣傳方面政策還比較弱。

三、進(jìn)一步完善我國智慧養(yǎng)老政策的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)智慧養(yǎng)老制度體系建設(shè)

政府部門首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的智慧養(yǎng)老法律環(huán)境與政策環(huán)境，切實(shí)做到法律法規(guī)操作性強(qiáng)，具有指導(dǎo)性。其次要完善信息資源共享機(jī)制的建設(shè)，衛(wèi)生、人社、民政等部門要積極協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相互矛盾、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，促進(jìn)統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最后要建立一套科學(xué)、完善、具有可操作性的智慧養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，也可以在國家宏觀的標(biāo)準(zhǔn)政策體系下由地方政府根據(jù)實(shí)際情況編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2、提高政策優(yōu)惠力度，助推智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

政府要加大相關(guān)方面的扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量或民間資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展平臺(tái)的可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、PPP合作、稅收減免、信貸優(yōu)惠等形式給與補(bǔ)貼支持。逐步探索政府、家庭、企業(yè)共擔(dān)的付費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好基線調(diào)研，對(duì)接養(yǎng)老需求，提高政策制定的有效性

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的主要群體是老年人，因此做好老年人的需求調(diào)研工作至關(guān)重要。要充分了解老年人的需求特點(diǎn)，他們既有一般需求，也有特殊需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策探索與研究，促進(jìn)服務(wù)商進(jìn)行線上線下的服務(wù)，才能避免資源的浪費(fèi)和閑置。對(duì)老年人的需求進(jìn)行分類研究，運(yùn)用高科技的智能產(chǎn)品提供多樣化的服務(wù)，同時(shí)也要加大宣傳的力度，讓老年人深切感受到智慧產(chǎn)品帶來的高效和便捷，刺激老年人的消費(fèi)需求。

4、加強(qiáng)智慧養(yǎng)老人才培養(yǎng)，制定留住現(xiàn)有人才的福利政策，為智慧養(yǎng)老提供人力資源支撐智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才是保證服務(wù)質(zhì)量的重要因素，關(guān)系到老年人對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)可程度，智慧化、信息化人才的短缺制約著智慧養(yǎng)老的深入發(fā)展，影響著智慧養(yǎng)老的服務(wù)品質(zhì)。因此，政府要加強(qiáng)智慧養(yǎng)老人才的培養(yǎng)，制定留住現(xiàn)有人才的福利政策。

 總之，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，智慧養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式，適應(yīng)了我國老年人的養(yǎng)老需求。隨著我國智慧養(yǎng)老政策的不斷實(shí)踐與完善，我國智慧養(yǎng)老發(fā)展將會(huì)向著規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。

作者：李晶